大河报·大河财立方联合新浪微博推出“专家连麦读报告”视频直播,邀请14名来自北京、上海和河南的知名经济专家,第一时间解读政府工作报告亮点。
贾康 华夏新供给经济学研究院院长、中国财政科学研究院研究员
何海峰 中国社会科学院金融政策研究中心主任
王军 中原银行首席经济学家中国国际经济交流中心学术委员会委员
张占仓 河南省政府参事、河南省社科院原院长
徐洪才 中国政策科学研究会经济政策委员会副主任
宋向清 中国商业经济学会副会长
杨德龙 前海开源基金首席经济学家
张鹏 中国社科院上市公司研究中心副主任
赵永超 华略智库合伙人、金融研究院院长朱克力国研新经济研究院执行院长
于杰 长三角“田园五镇”联合发起人
云伟宏 河南财经政法大学财政税务学院院长
裴方亮 黄河产业经济研究院副院长
【观点精华】
华夏新供给经济学研究院院长、中国财政科学研究院研究员贾康:赤字率3.2%左右是既积极又稳妥的安排
(记者唐朝金)今年的政府工作报告当中提到:“积极的财政政策要提质增效、更可持续。考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复,今年赤字率拟按3.2%左右安排,比去年有所下调。”
贾康认为,2020年两大政策是货币政策“稳健”概念下的适当宽松,与“更加积极”的财政政策的组合。在抗御新冠肺炎疫情和“非常时期”应对经济社会遭受冲击局面和支持复工复产过程中,这样的政策安排发挥了重要的作用。但2020年三、四季度后,货币政策以实质性“稳健”为诉求的调整方向,已趋于明朗化,同时中央定调的“不急转弯”,显然是一种理性的选择,剩下的只是掌握“慢转弯”过程中的操作控制问题。
今年政府工作报告提出,将继续实施积极的财政政策,在贾康看来,体现了政策连续性的特点。“实施积极的财政政策,是在疫情不良影响远未完全消除的情况下,适应继续扩大内需、构建‘内循环为主体的双循环新发展格局’的客观需要,所以也是势在必行。”
在贾康看来,政府在制定积极的财政政策的表述内涵上,也有收支安排扩张性的把握,代表性的指标就是赤字率。“今年政府将赤字率按3.2%左右安排,比去年有所下调。这既体现了财政政策的‘积极’,又兼顾了‘瞻前顾后’的谨慎把握。从全局的需要和财政的可持续综合权衡考虑,既可以也应当从上一年特殊的高赤字率水平上有所下调,又完全可以至少保持3%整数关口的赤字率水平——这不仅关联于财政可用资金量的问题,而且这个‘积极’形象,对于引导市场预期的作用也十分值得重视。
同时,这一赤字率水平,应能够保证我国财政扩张度是在安全区之内,而且在年度比较中,已带有一定的‘审慎’意味。应该说,这是既积极又稳妥和衔接未来的一种安排。”贾康表示。
中国社会科学院金融政策研究中心主任何海峰:宏观政策总体定调未变,更加强调可持续性
(记者裴熔熔)何海峰表示,从整体上看,宏观政策的总体定调没有改变,要保持连续性、稳定性,但同时又着眼于中长期,强调了可持续性。其背后的原因,在于今年更具特殊意义。
何海峰说,在财政政策方面,定调依旧是积极的,但也强调了要提质增效、更可持续。今年赤字率拟按3.2%左右安排,比去年有所下调,不再发行抗疫特别国债,但是对地方一般性转移支付增长7.8%,其中均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补奖金等增幅均超过10%。这表明政策鼓励政府尤其是县一级政府要更积极有为,保就业、保民生、保市场主体的重心依旧未变。
同时,强调了要建立常态化财政资金直达机制并扩大范围,将更有利于发挥财政资金的撬动作用,对整个社会的发展形成良好支撑。其中,减税政策也非常明确,强调进一步优化和落实,从各个方面保障市场主体恢复元气、增强活力。
在货币政策方面,定调依旧稳健,但从中长期考量,加入了灵活精准、合理适度的要求。其中有一个非常大的亮点,就是要把服务实体经济放到更加突出的位置。
在何海峰看来,上述具体政策叠加重点领域改革相关政策,已经形成一个较为系统的宏观政策框架,涵盖财税、金融、就业、创新、消费、区域发展等方方面面,将对社会发展目标的实现和“十四五”开局奠定良好基础,有力支撑经济社会发展。
中原银行首席经济学家、中国国际经济交流中心学术委员会委员王军:绿色低碳产业将是“十四五”经济高质量发展的新动能
(记者丁倩)“今年政府工作报告对经济发展预期目标的设定较为全面、科学、系统,有利于引导全社会实现经济高质量发展。”王军对2021年政府工作报告给予很高的评价,并从预期目标设定、科技创新、扩大内需、低碳绿色发展等六大维度进行解读。
一是2021年经济发展预期目标的设定更科学、系统。二是宏观政策逐步实现“正常化”,但不会“急转弯”。三是强调坚持扩大内需这个战略基点,充分挖掘国内市场潜力。四是高度重视科技创新能力,不断强化科技战略支撑。五是站在民族复兴的战略全局,强调全面实施乡村振兴。六是强调扎实做好碳达峰、碳中和各项工作,希望借此引领中国经济的绿色转型和可持续发展。“碳中和、碳达峰表面上是约束碳排放强度问题,而本质是能源转型和生态环境保护问题,事关经济可持续发展。”在王军看来,碳中和、碳达峰目标是一个宏大愿景,将深刻影响今后中国产业链的重构、重组和新的国际标准的形成,其目标的实现充满挑战和压力,但也蕴含着巨大的机遇,绿色低碳发展将成为“十四五”乃至未来中国经济高质量发展的新动能。
河南省政府参事、河南省社科院原院长张占仓:提高资源配置效率,是中原城市群发展壮大的关键
(记者王磊彬)政府工作报告提出,发展壮大城市群和都市圈,实施城市更新行动,提升城镇化发展质量。优化区域经济布局,促进区域协调发展。中原城市群和都市圈该如何发展壮大?河南区域经济如何抢抓双循环发展机遇,实现优化升级?
张占仓认为,要充分利用畅通国内大循环的历史机遇,在中原城市群建设上持续发力,促进各个城市加快发展步伐。特别是要加强中原城市群内部各城市之间的城铁和高速公路、快速通道、5G基站等建设,使中原城市群之间相互联系更加便利,提高整个城市群的资源配置效率,为各个城市的高质量发展提供交通保障和信息服务保障。
张占仓说,河南要加快完善都市圈的都市功能,尤其是都市圈内部交通系统、物流系统、信息系统、创新系统、休闲系统、医保系统、养老系统等功能建设,让都市圈真正拥有更好的服务都市人民的功能,为工作生活在都市圈的百姓畅享美好的都市生活提供保障。
中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才:乡村振兴需要构建“城市农村的双循环发展”格局
(记者吴春波)徐洪才在连麦时表示,今年政府工作报告内涵丰富、亮点很多,创新驱动、乡村振兴和绿色发展等都再次被提及,不仅看到了未来的亮点,也看到了努力的方向和重点。
在创新驱动方面,徐洪才表示,多年来,中国在科技创新方面取得了巨大的成就,但在芯片等高科技领域依然存在“卡脖子”的情形,一些产业的关键部件也一度面临断供风险。在徐洪才看来,在基建和投资等过去常用的要素驱动力量边际效益递减的背景下,创新驱动对提升经济发展质量至关重要。新的技术创新、尤其是关键环节的技术创新,不仅将有效带动工业、农业、现代服务业的现代化,也将为缓解老龄化等社会问题和看病难等民生问题提供新的支撑,高质量实现“十四五”发展目标和2035年远景目标。
在乡村振兴方面,徐洪才表示,乡村振兴是中国的国情,决定了中国未来的经济发展,任重道远。要构建“城市农村的双循环发展”格局,改变过去经济要素单向的从农村走向城市的情形,通过体制和机制创新的方式巩固脱贫攻坚成果,加快农业人口市民化,提升城镇化率的同时也提升其收入水平。“农民收入增加了,消费拉动的基础才会更加稳固,进而带动中国经济跨越中等收入陷阱。”徐洪才表示。
中国商业经济学会副会长宋向清:把河南打造成为国内大循环的重要支点
(记者吴春波)今年的政府工作报告提出,引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上,促进增长潜力充分发挥。宋向清表示,这一提法体现了质量效益双兼顾,现实能力和未来潜力双兼顾,也体现了中央的高瞻远瞩和社会的民心所向。
宋向清认为,政府工作报告不仅给了目标,还给了策略和实现路径。那就是依靠科技创新,让制造业转型升级,从而实现制造业的高质量发展,跨越式发展。这里面,科技创新是手段,转型升级是过程,高质量发展是结果。
在科技创新方面,宋向清表示,必须让科技创新与实体经济相融合,而且让企业成为创新主体,这是对企业的激励,也是对创新规律的市场揭示。在强化创新主体地位方面,政府工作报告提出,“优化和稳定产业链供应链”,“增强产业链供应链自主可控能力,实施好产业基础再造工程”。宋向清认为,“自主可控能力”和“产业基础再造工程”都是首次提出,这也要求各产业链供应链要纵横交联、互相贯通和互相支撑,形成由科技创新主导的国内高端市场良性互动的内循环机制,不受制于外部因素,不受制于非经济因素,从而推动产业高质量发展。
对于河南的区域发展,宋向清建议,要利用好区域优势和新兴工业大省转型发展优势,把河南打造成为国内大循环的重要战略支点、国内国际双循环的重要节点,进一步引导和坚持让产业链、供应链、区块链等服务于构建更加完善的价值链、民生链和高质量发展链,推动河南在科技创新、乡村振兴、生态保护和高质量发展等领域走在中西部乃至全国前列。
前海开源首席经济学家杨德龙:A股优胜劣汰成趋势,将持续反哺实体经济发展
(记者贾永标)今年的政府工作报告在2021年重点工作中提到:稳步推进注册制改革,完善常态化退市机制,加强债券市场建设,更好发挥多层次资本市场作用,拓展市场主体融资渠道。
“今年政府工作报告对资本市场论述较多,具体来看有两方面的重要意义。第一个就是通过全面推行注册制,进一步拓宽企业上市融资渠道,让更多代表经济转型方向的新经济企业上市,这无疑是有利于我国经济转型的。”杨德龙表示。
第二个方面是完善常态化退市机制,与第一点相辅相成,从而实现优胜劣汰进一步提高A股上市公司质量。实体经济与资本市场的关系是互相促进、良好互动的关系。也就是说,一个繁荣的经济体有利于推动资本市场的繁荣,反过来一个繁荣的资本市场也有利于促进实体经济的长期健康发展。杨德龙提到,像美国纳斯达克市场,对新经济企业进行融资支持,培育了一批伟大的科技企业,事实上就是严格执行优胜劣汰制度的结果。目前A股创业板、科创板正以此为目标推行注册制,让更多代表经济转型方向的新经济企业上市,这无疑有利于我国经济转型。他热切期待创业板和科创板能够真正成为中国版纳斯达克,让资本市场更好支持实体经济。
中国社科院上市公司研究中心副主任张鹏:五个高频关键词读懂资本市场体系建设
(记者陈玉静)资本市场体系建设一直是外界关注的热点,对于此次政府工作报告中关于资本市场的提法,应该如何理解?张鹏认为,关于资本市场的提法,可以从五个角度来看待:
第一个关键词和高频词是多层次资本市场体系,从2014年至今每年都出现在政府工作报告中,多层次资本市场体系涵盖了企业发展全生态、全生命周期,符合中国从高增长时期向高质量时期转型需要,能够发掘和支持更多创新型市场主体,建设创新型国家;
第二个关键词和高频词是注册制,由注册制逐步转变为审核制,符合我国建设创新型国家现实需求,缓解了过去IPO难和排队现象,我国于2019年首先在科创板试点注册制,2020年推进创业板改革与注册制改革,注册制改革力度之大、前所未有,统计上也能明显看到这一趋势,2018年全年A股IPO为104家、2019年为203家、而2020年全年为396家,我们相信随着注册制改革稳步推进,能够将更多有核心竞争力和创新融资需求的优质企业推向市场;
第三个关键词是今年提到完善常态化退市机制,形成有进有出良性循环和优胜劣汰的机制,这有利于解决过去市场中IPO堰塞湖和炒作“壳”资源等市场乱象;
第四个高频词是提高直接融资比重和发展债券市场,债券市场化定价、中介结构建设、债券市场主体多元化、债券市场监管等都是未来发展的核心;
第五,多层次资本市场体系中衍生品应当发挥作用,衍生品市场建设还需要行稳致远。
华略智库合伙人、金融研究院院长赵永超:政府工作报告显示中国金融未来的三大走向
(记者丘眉)“今年的时间点非常特别,所以今年的政府工作报告,实际上是对未来较长时期的一个谋篇布局,也是我们解读中国金融政策以及未来发展与变革的一个钥匙。”赵永超认为,政府工作报告显示了中国金融未来的三大走向:
第一,直接融资将成为我国非常重要的支撑。赵永超认为,报告表明,“六保”“六稳”仍然是金融政策的主线,在确保消费、就业增长等方面,金融都要继续充分发挥压舱石的作用。
第二,碳中和计划出现在报告中,标志着碳中和金融体系进入加速创建期。“碳中和并不是提高全社会的运行成本,而是通过一个碳市场交易机制的设立,实现对产业和成本的传导,通过绿色技术的普及来降低全社会的成本,特别是政府和个人的成本。”赵永超强调,“要特别关注报告当中‘单位国内生产总值能耗降低3%左右’‘推进能源交通电信等基础性行业改革’的相关表述。”赵永超建议各地编制碳中和实施规划,以便进一步明确实施碳中和的路径,整合各地区碳中和有关要素资源和金融资本,加快碳达峰的目标实现。
第三,乡村投资将加速,农村将进入“资本积累”时代。“报告提出要把脱贫攻坚和乡村振兴进行有机衔接,实际上是把阶段性的任务和中长期的战略进行了有机的结合。应该抓住这一轮乡村振兴的机遇,加快乡村资本的积累。这其中,不单单是政府对于农田水利的投入,还有乡村流通体系基础设施建设、重大线下交易平台的建设、重点农产品品牌建设等。河南作为农业大省,应该推动打造若干重点乡村投资集团或者乡村投资平台。当然,也希望长三角经济区与中原经济区加强联动,协同共建。”
中国信息协会常务理事、中国新经济智库院长朱克力:激发市场主体活力,亟需提升“三力”
(记者徐兵)“市场主体是当之无愧的社会生产力的基本载体,是社会财富的创造者,是经济发展内生动力的源泉,是稳就业的‘顶梁柱’。”朱克力认为,只有大力保护和激发市场主体活力,才能牢牢把握扩大内需这个战略基点,扩大最终消费,为居民消费升级创造条件,促进国内大循环。
一是提升改革牵引力,为激发市场主体活力营造良好环境。二是强化开放支撑力,促进市场主体在更高水平对外开放中增强活力。三是加大创新驱动力,推动市场主体在科技创新中发挥更大作用。
朱克力说,从去年的“留得青山,赢得未来”到今年的“青山常在,生机盎然”,市场主体都是政府工作报告的“主语”。只有让市场主体拥有活力,才能有效增加供给,促进消费升级,不断释放内需潜力,为畅通国民经济循环、形成新发展格局提供持续动力。
长三角“田园五镇”联合发起人、新仓1955创新学院首任院长于杰:豫沪合作来到了最好的时代
(记者丘眉)“乡村发展,来到了最好的时代。相信有越来越多的‘西伯利亚’要成桥头堡。”于杰表示。
于杰介绍,长三角“田园五镇”,包括上海金山区廊下镇、吕巷镇、张堰镇以及浙江省平湖市广陈镇、新仓镇。“这五个镇是上海与浙江两地的毗邻地区,都远离各自的行政管理中心,过去被称呼为‘西伯利亚’,发展相对落后。” 2019年3月25日,于杰与以上五镇的小镇管理者,共同发起了长三角“田园五镇”,通过“毗邻党建”的机制,抱团发展。“没有想到,一下子找到了发展的金路子。” 2019年7月,“田园五镇”被写进长三角区域合作办公室重点项目,之后又作为“长三角乡村振兴先行区”被写入长三角一体化发展纲要中。
“今年报告明确‘做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接’,乡村振兴已经从阶段性任务有机融入了国家的中长期战略,这预示着‘田园五镇’要站到了一个更高的历史舞台。”于杰说,“国家对于乡村振兴发展的‘牛鼻子’已经摸得很清楚,乡村振兴在于产业,在于人才培训。这也正是我们实践的两大抓手。”于杰说。
“我们相信会有越来越多类似‘田园五镇’这样的‘西伯利亚’地带将要进入发展的快车道。另一方面,上海只能参与推动创建乡村振兴的标杆,河南这样的农业大省才是乡村振兴的主场地。所以说,在乡村振兴这面大旗下,豫沪的合作,也来到了最好的时点。”于杰表示。
河南财经政法大学财政税务学院院长、教授云伟宏:报告新词“有效市场和有为政府”透露了哪些含义?
(记者贾永标)“今年的政府工作报告一共18次提及‘市场主体’这个词语,频率较往年大幅提升,表明了政府对激发各类市场主体活力的信心。”云伟宏表示。
云伟宏说,政府工作报告第一次提到有效市场与有为政府这对词语。“推动有效市场和有为政府更好结合”这一新论述的提出,将市场“看不见的手”与政府“看得见的手”之间的关系提升到一个新的认识高度,对构建高水平社会主义市场经济体制、全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。在云伟宏看来,推动有效市场和有为政府更好结合,前提是处理好政府与市场的关系。如深化商事制度改革,创新政府管理方式,放宽和规范市场准入,精简和优化行政审批,降低或取消通关环节费用,推进投资创业便利化,营造有利于创业创新的良好发展环境等。云伟宏说,报告提到全面推进乡村振兴、完善新型城镇化战略传递了新的信号。这也意味着政府在推进城镇化战略时需要有所为有所不为,要妥善处理好城镇化与乡村振兴之间的关系。
黄河产业经济研究院副院长裴方亮:简易中小企业注销制度是一项实实在在的惠企政策
(记者徐兵)“我对政府工作报告中提到的,实行中小微企业简易注销制度,感触很深。这是一项实实在在的惠企政策。”裴方亮认为,企业优胜劣汰是市场经济的正常现象。实行中小微企业简易注销制度,将有效地解决中小企业退出难的问题,这也将促进改善市场主体结构,提高市场主体活跃度。
另外,他谈了对产业发展的一些看法。“产业是今年政府工作报告的高频词,足见中央对产业发展的工作的重视。也正是这份重视,才使得中国2020年GDP实现正增长,并且有信心预测2021年将实现GDP6%以上的增长。”裴方亮说。
此外,裴方亮认为,要持续对新基建的大力投入,继续围绕5G、城际高铁、轨道交通、新能源、大数据、人工智能、工业互联网等新兴领域的投资,加快制造业数字化转型。“要实施好产业基础再造工程,打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等基础也十分必要。”
同时,他认为,要加强提升产业基础能力的协同创新,通过完善产业链、提升创新链、增加资金链和培育人才链的方式,构建起产业基础能力大幅提升的产业生态体系。比如,推进国家实验室、创新中心的建设,加速军民融合式发展,强化产学研、校企合作,提升科学技术研究的成果转化。
编辑:谈瑞
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