新华财经北京3月6日电（安娜、王春霞）“国内生产总值增长6%以上”——5日提请十三届全国人大四次会议审议的政府工作报告，提出了今年GDP增速的预期目标。今年为什么设定GDP增速目标？这样的目标是高还是低，背后有何深意？专家给出答案。
“6%以上”符合当前经济运行实际
2020年，受新冠肺炎疫情影响，我国经济面对巨大不确定性，更加聚焦疫情防控和“六稳”“六保”，没有提出GDP增速的量化目标。
粤开证券分析师罗志恒认为，今年经济持续恢复，不确定性相对下降，且因2021年基数较低，很可能会实现较高的GDP增速，需设置目标引导地方发展经济，进而保就业和保民生。
那么“6%以上”的目标是高还是低呢？多位专家认为，相对于中国的潜在经济增长率，这一目标弹性较大，符合当前经济运行实际。
据测算，“十四五”期间，我国经济潜在增长率在5%到6%左右水平。受新冠肺炎疫情影响，2020年、2021年、2022年这三年经济增速波动会较大。其中，因2020年基数较低，2021年经济增速可能会达到较高水平。而2021年基数高了，2022年经济增速可能会明显回落。
“目前，我国经济潜在增长率在6%左右。去年受疫情的冲击，我国经济增长2.3%，是全球唯一实现经济正增长的主要经济体。今年由于基数效应，全年GDP增速会明显高于近几年平均水平。”中国民生银行首席研究员温彬说。
“在确定今年GDP增速预期目标时，我们不仅要考虑今年的情况，也要统筹考虑明后年，尽可能做到预期目标在年度之间不要忽高忽低，能够保持经济长期平稳运行。”国务院研究室党组成员孙国君说。
充分体现可持续发展理念
“GDP增速目标的制定还要量力而行。2021年GDP增速目标，不能定得太低，太容易实现的目标起不到导向与激励作用；也不能定得太高，以免超出实际能力。”英大证券研究所所长郑后成认为，将GDP增速目标设定为“6%以上”，充分体现了“底线思维”与可持续发展理念。
“‘6%以上’，既有底线，又有很大余地。”在国盛证券宏观首席分析师熊园看来，“国际形势中不稳定不确定因素增多，国内疫情防控仍有薄弱环节，经济恢复基础尚不牢固”，仍要求“努力保持经济运行在合理区间”，而“6%以上”，既“与今后目标平稳衔接”，又代表有底线，“以上”应也考虑了低基数和较大的弹性空间。
“政府工作报告提出，今年国内生产总值增长6%以上，表明要利用好当前经济较快增长的窗口期，深化供给侧结构性改革，更加重视经济结构优化，实现经济高质量发展。”温彬说。
此外，从5日提请审查的“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案中，自然资源保护协会（NRDC）中国气候与能源政策主任林明彻也读出了一些关于GDP的新变化。
林明彻注意到，与以往五年规划不同的是，规划纲要草案没有设定5年的年均增速指标，而是提出“经济运行保持在合理区间，各年度视情提出经济增长预期目标”。
“这对地方政府发出了明确信号：GDP不再是唯一或最重要的考核标准。”林明彻认为。
规划纲要草案还提出，落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标。加快发展方式绿色转型，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%。
“这是中央政府对地方政府和企业提出明确要求，环境和经济增长同样重要，都需要更平衡的发展。”林明彻说。
编辑：林郑宏
声明：新华财经为新华社承建的国家金融信息平台。任何情况下，本平台所发布的信息均不构成投资建议。
