新华财经北京4月9日电（记者余蕊 陈碧琪 丁雅雯）国家发展改革委、商务部8日发布《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》，将医疗、文化、教育、旅游等服务业作为重点，同时关注商业航天、种质资源、新能源等前瞻性战略性行业，推出了五大领域22条创新性政策举措。
业内专家表示，特别措施是为海南自贸港量身打造的，政策要点包括在网售处方药、商业航天等领域提出开拓性举措，鼓励新能源汽车充换电基础设施全岛布局，加快补齐海南金融发展的短板等。
为海南自贸港量身打造的特别措施
“我觉得特别措施的关键词是两个，一个是‘放宽’，一个是‘特别’。”海南现代管理研究院院长王毅武认为，特别措施包含五大领域22条具体措施，是市场准入负面清单在海南自由贸易港得到“放宽”的切实体现。
2018年开始，国家发展改革委、商务部先后发布三版市场准入负面清单，清单事项由2018年版的151项缩减至2020年版的123项。
“尽管清单事项从151项减到了123项，但还是偏多，社会上普遍期待我们不断压缩市场准入负面清单，让更多的行业领域放宽市场准入。”国家发展改革委体改司司长徐善长说，实行特别准入措施，就是对市场准入负面清单进行试点放宽，取得经验后才可在更大范围内进行放宽。
关于特别措施和市场准入负面清单的关系，商务部条法司副司长蒋成华表示，特别措施紧密围绕市场准入负面清单研究制定。每一条特别措施，都对应放宽了负面清单相关事项的准入限制。
“作为首个放宽市场准入的试点，特别措施统筹放宽和规范市场准入、精简和优化行政审批、强化和创新市场监管，提出一揽子政策措施和清晰的改革方案，其中实践证明效果良好且具备推广意义的，将按程序在全国清单中放开。”蒋成华说。
“特别措施的‘特别’之处体现在，是为海南自贸港建设量身打造的措施。”徐善长说，“下一步可能在深圳、横琴等其他区域也研究制定放宽准入的特别措施。”
在网售处方药、商业航天等领域提出开拓性举措
特别措施将医疗、文化、教育、旅游等服务业作为重点，同时关注商业航天、种质资源、新能源等前瞻性战略性行业，推出了一批创新性强的政策举措，特别是在网售处方药、商业航天、新能源基础设施等领域。
“特别措施的许多具体内容都是针对服务业的，可以看出把海南自贸港服务业作为发展的重点，特别是重视医药卫生领域，将其放到了第一部分。”海南大学经济学院教授王丽娅认为，特别措施对于海南医药行业发展的促进力度很大。
目前，由于博鳌乐城是国际医疗旅游先行区，部分处方药只在海南售卖，因此异地就医患者回到本地以后，再次买药只能回到海南医院复诊后购买，非常不便。而且，长期用药的慢性病患者每次购药都要到医院重新挂号，带来不便的同时，增加了购药成本。网络销售药品因处方来源、药品来源等存在不确定性，也难以做到有效监管。
针对这些“痛点”，特别措施提出，开展互联网处方药销售、支持海南国产化高端医疗装备创新发展、加大对药品市场准入支持、全面放宽合同研究组织（CRO）准入限制、支持海南高端医美产业发展、优化移植科学全领域准入和发展环境、设立海南医疗健康产业发展混改基金。
业内专家表示，特别措施提出的针对注册地为海南的药企，鼓励上市许可的创新药可按照“随批随进”的原则被具备条件的医疗机构直接使用，将显著降低创新药进入的市场门槛，充分激励优秀药企加强药物研发创新，提升海南医药产业核心竞争力，为广大患者享受高品质国药提供保障和支持。同时，也将为博鳌乐城发展注入新的源泉动力。
“特别措施明确要创新医药卫生领域市场准入方式，一方面可以满足我们国内患者在一些细分领域的需求。另一方面可以促进我们在医药领域的国际技术合作，有利于我国医药行业的发展向国际接轨。”海南省绿色金融研究院管委会主任尤毅说。
商业航天方面，国家发展改革委体改司副司长蒋毅表示，特别措施要求优化商业航天市场准入环境的措施，全面创新商业航天准入和管理机制，着力打通国内商业航天企业在获取发射工位、开展发射申报、办理相关审批等环节面临的诸多限制，协同推动配套产业链发展，支持海南建设开放型、国际化的文昌国际航天城。
目前我国商业航天企业已近200家，市场规模超8000亿元，未来五年我国规划发射卫星需求不低于3000颗，商业卫星发射需求正成倍增加，大力发展商业航天恰逢其时。
“商业航天的市场需求很旺盛，市场潜力很巨大，海南文昌作为中国首个滨海低纬发射基地，特点是发射成本最低，大直径火箭运输最便利，航路落区最安全，发射最高效，自贸港政策最优。”海南省政府副秘书长李东屿说。
鼓励新能源汽车充换电基础设施全岛布局
“绿色发展方面，特别措施鼓励新能源充换电网络全岛布局，这也是实现碳达峰、碳中和目标的重要举措。”徐善长说。
特别措施要求针对充换电基础设施前期投入大、回报周期长的特点，支持有实力的企业以市场化方式组建投资建设运营公司，牵引新能源基础设施建设，有效激发市场投资积极性，加快打造海南全岛“一张网”运营模式。
上海蔚来汽车有限公司电源管理副总裁沈斐认为，海南新能源汽车充换电基础设施“一张网”的打造，对海南新能源汽车市场的发展非常有帮助。
“用户买电动车时，最担心的就是汽车电池的使用体验怎么样，充电方便不方便。如果充电问题能够解决，对新能源汽车市场的帮助是非常大的。”沈斐说。
目前，蔚来已经在海南建设了4座换电站、5处超级充电站、7处目的地充电桩。
“蔚来希望将来实现全海南每100公里范围内都有蔚来的换电站，50公里以内有蔚来的充电桩。”沈斐说，“我们一直致力于推动新能源汽车充换电基础设施的互联互通。蔚来的超充桩、目的地桩可以服务、也愿意服务其他品牌的电动车。”
加快补齐海南金融发展的短板
特别措施在金融领域提出，依法支持证券、基金等金融机构落户海南，鼓励发展医疗健康、长期护理等商业保险，支持多种形式养老金融发展。
中国银行海南金融研究院资深研究员王方宏表示，这几方面都是海南当前金融发展的短板。海南目前的社会融资结构以间接融资为主，虽然2019年以来海南在直接融资方面实现了一系列创新突破，包括落地首家QFLP基金、发行了首单境外债券、创新多个资产证券化产品、正在推进QDLP落地等，但是海南2020年剔除政府债券后的社会融资规模增量的571亿元中，股票融资、企业债券分别只有23亿元、2亿元，占比偏小。目前只有2家证券公司注册地在海南。
“医疗康养、养生养老是海南的优势产业，但是目前在这些领域还缺乏特色金融服务创新。特别措施提出的支持证券、保险、基金等行业在海南发展，有利于加快补齐海南金融发展的短板。”王方宏说。
编辑：谈瑞
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