【海南自贸港·新潮涌】海南博鳌乐城跑出自贸港建设“加速度”

“建一家9万平方米的三甲医院,从拿地到开工需要多久?在海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区(简称“博鳌乐城”),只要5个月。国际最新上市的药械,从申请到用药需要多久?在博鳌乐城,只要7天,而在其他地区引进类似药械需要3至5年……”这一个个数字见证了博鳌乐城在海南自贸港建设的火热背景下,先行先试跑出了“加速度”。

应改革而生,因改革而兴,为改革而行。博鳌乐城作为目前我国唯一的“医疗特区”,从“国九条”,到“4个特许”,在特殊政策的支持下,肩负“让中国人尽快用上全世界最先进的药械、推动中国健康产业发展、助推中国医疗卫生事业改革”三大使命,让更多中国人无须远赴海外就医,在博鳌乐城便能以优惠的价格享受到国际最前沿的药物及治疗技术。

截至2021年1月,博鳌乐城引进产业项目37个,14家医疗机构开业运营,在建项目11个,共引进签约院士专家团队51个,已在肿瘤防治、辅助生殖、医美抗衰、干细胞研究等领域初步形成产业集聚,在应用国际医疗新药品、新设备、新技术方面创造了130例国内首例,初步实现医疗技术、设备、药品与国际先进水平“三同步”。

制度集成创新:打破瓶颈、提高效能

通过制度集成创新,博鳌乐城主动对接国际规则,促进要素高效自由流动。博鳌乐城以制度集成创新为抓手,打通部门之间的瓶颈,加快用药用械速度,推动各项工作取得了多个“第一”重大突破:第一个设立了省级管理的园区管理局、第一个通过自贸港立法制定园区管理条例、全国第一个成立“二合一”监管机构医疗药品监督管理局、全国第一个推出“全球特药险”、全国第一个开展真实世界临床数据应用研究、举办国内唯一的“永不落幕”国际创新药械展、创建国内唯一未上市特许药械全流程追溯平台、建立了国内唯一的特许药械保税仓,多项改革为全国首创。

2019年7月,海南率先对博鳌乐城等4个园区实施“一园一策”,赋予园区相对独立的事权、财权、人事权;2020年9月,海南自贸港首个“极简审批”园区制度集成创新改革方案发布,要在医疗卫生“极简审批”改革、特许药械贸易自由便利、外籍人员停留居留便利化、跨境资金流动便利等方面推进制度集成创新改革,实现医疗技术、装备、药品与国际先进水平“三同步”。

通过制度集成创新,医疗机构审批环节精简,改串联受理为并联办理,出台了“两证一批复同发”制度创新做法,特许药械审批时限从平均27天压缩到3—7天。目前,博鳌乐城已推出极简审批2.0一体化平台,发出了海南第一张分阶段施工许可证和全省第一张以“零审批”模式通过的工程规划许可证。通过容缺预审、审批后置、告知承诺、函证结合、联合验收、加强事中事后监管等改革措施,总审批时限从原先的58个工作日减少到9-13个工作日,对比原有极简审批要求的58个工作日,审批效率再提升了80%以上。

“没有制度集成创新,就不会有这样的高效率!”海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局局长顾刚表示。“‘永不落幕’国际创新药械展,是国内唯一的获准可以展出未在中国上市的国际创新药械展,是博鳌乐城制度集成创新的重要阶段性成果。”

“永不落幕”国际创新药械展于2020年在博鳌乐城新落成的国际创新药械交流转换中心开幕,这是全国唯一一个汇集全球创新药品与医疗器械的长期展示馆,为国内群众享受国际先进药品器械诊疗提供了一个很好的窗口和平台,是乐城实现国际先进药品、装备、技术“三同步”重要的阶段性成果。

保税仓、特药险:让患者从用得上到用得起

博鳌乐城的发展目标是成为能惠及更多患者的“希望之城”,提供高性价比医疗,而非定位于服务富人的高端医疗。博鳌乐城有这么好的特许政策,如何让患者实现从用得上到用得起这些先进的医疗器械?如何把为民服务落在实处?是博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局始终关心的重要问题。

据悉,博鳌乐城最早的患者最初用药审批最快需要27天,最晚要6个月,然而患者等不了这么久,在卫健委、药监局、海关等共同努力下,设立保税仓,博鳌乐城实现了从“病人等药”到“药等病人”,让患者能够实现不用出国门就能接受到最先进的诊疗技术。2018年保税仓的正式运营,极大简化了程序,切实解决进口药品、器械申报流程繁琐、耗时长且效率低、成本高昂等问题。2020年7月底,海南为了方便患者到博鳌乐城就医,推出了“带药离园”政策,患者可以携带一定疗程的自用口服药品回家服用。

为让更多国内居民不出国门就能用上价格优惠的特许进口药,博鳌乐城在2020年8月推出境内外抗癌和罕见病的特种药品费用补偿型医疗保险——全球特药险,涵盖49种国内未上市新药和21种国内社保外抗癌新药,涉及35大类恶性肿瘤和2类罕见病。

来自海南琼中黎族苗族自治县86岁的李效林(化名),是首位获得博鳌乐城“特药险”理赔的患者,他仅投29元保费,半个月完成理赔手续,55万多元药费就获得了100%报销。截至目前,博鳌乐城特药险全国参保人数超过170万,已结理赔药品金额超过76万元,预计2021年度药品理赔额将超过450万元。

据海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局副局长刘哲峰介绍,博鳌乐城2020年进口临床急需药品和医疗器械货值1.7亿元,同比增长近6倍;在疫情背景下,接待的医疗旅游人数达到8.4万人次,比2019年增长12%。这也充分说明,越来越多患者到博鳌乐城寻找希望。

筑巢引凤:分层施策、积聚人才

随着政策不断落地,国内外医疗企业及药械厂商携产品进入博鳌乐城的热情高涨。如何让园区有效地运转起来,管理局需要有经验的工作人员、医院需要优秀的医护团队……但因园区本身从农村征地新建、没有产业基础、配套设施不完善、交通不便等诸多困难因素横亘,如何吸引人才、留住人才是目前制约博鳌乐城发展的关键。

“省委、省政府的大力支持与充分授权,为博鳌乐城管理局建立开放型人才服务平台打下了基石。”顾刚说,省委、省政府进一步深化体制机制改革,明确赋予管理局相对独立的事权、财权、人事权,支持管理局实施企业化、市场化的用人制度,“支持我们向四方引才,包括向政府借用人才,从高校引进人才,和企业共用人才等一系列创新的政策”。

毕业于北京大学的“90后”浙江女孩范幽雅,她为何放弃某知名医疗集团高于现在两倍的薪水,来到偏远的博鳌乐城工作?“是博鳌乐城的这个大平台和前景吸引了我,在这里我的很多工作想法都能很快转化为现实,可以说博鳌乐城为年轻人实现个人价值和梦想提供了广阔的舞台。”范幽雅所在的管理局招商部目前通过借用、派遣、聘用等多种形式,广泛招揽来自国内外的优秀人才,共同加入到建设乐城先行区的热潮中。

管理局纪委委员、园区管理处处长赵朝庆作为海南高层次引进人才获得了“天涯英才卡”,在落户、购房、子女入学和景区免费入园等方面均享受到优惠政策,“没想到孩子在海口上小学能这么快办好,真切地感受到海南自贸港和博鳌乐城对人才的尊重及办事的效率”。

博鳌超级医院常务副院长、北京阜外医院专家方丕华作为一名博鳌乐城的流动党员,在流动党员服务中心找到了“家”,实现了学习有组织、活动有阵地、工作有保障、生活有温暖。

目前,管理局党委现有正式党员75名,预备党员9名,流动党员134名,其中有69名流动党员为非公企业的医疗专家、高层管理人员,针对流动党员众多的问题,管理局党委成立流动党员服务中心和流动党员服务站,希望通过激发流动党员的积极性,可以在博鳌乐城乐城的工作、生活中充分继续发挥党员战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

八年绘制蓝图,八年蹄疾步稳。从2013年国务院宣布设立博鳌乐城伊始,管理局通过全面加强党的领导,以超常规的认识、超常规的举措、超常规的行动、超常规的实效,全力建设社会主义制度下的自贸港。博鳌乐城始终坚持为人民服务的初心,想群众之所想,急群众之所急,真正为患者铸就了一座希望之城。(经济分析师 杨俊美 王益民)

编辑:赵鼎

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