新华财经北京7月31日电（记者董道勇）中共中央政治局日前召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。其中在财政政策部分提到，积极的财政政策要提升政策效能，兜牢基层“三保”底线，合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度，推动今年底明年初形成实物工作量。
多位专家分析，当前国内外环境依然错综复杂，不确定不稳定的因素比较多。中央政治局会议此时定调有助于增强财政政策的前瞻性，与今后年份的财政政策做好衔接，更好实施逆周期调节。
财政强调提高政策效能兜牢基层“三保”底线
外经济贸易大学国际经贸学院副院长、教授毛捷表示，今年的整个国际经济形势复杂多变，上半年经济数据整体不错，关键是下半年及明年是不是能够持续平稳发展。中央这个时候对宏观政策定调，非常重要。
粤开证券首席宏观分析师罗志恒认为，财政政策从去年的“积极有为”转为“提质增效、更可持续”，在财政形势紧平衡的背景下强调提升政策效能，政策从规模型转向效率型，故提出提升政策效能，落脚点不在于扩大债务，而在于强化财政绩效管理、优化支出结构、精准落实政策等方式助力构建新发展格局、保障国家重大战略实施。
在30日国新办举行的新闻发布会上，财政部部长刘昆介绍，下半年财政部门将统筹疫情防控和经济社会发展，保持财政政策连续性稳定性可持续性，助力巩固经济稳中向好的态势，工作重点是一个保持、两个提高、三项重点。其中，“一个保持”即保持财政政策的连续性稳定性可持续性，不急转弯，保持对经济恢复必要的支持力度；“两个提高”是指提高财政资金支出效率，提高财政资金使用绩效；“三个重点”即是重点支持实施国家重大的战略任务，重点保障和改善基本民生，重点推进风险防范化解。
中国财政科学研究院金融研究室主任赵全厚表示，从中共中央政治局会议精神看，我国经济保持了持续稳定恢复、稳中向好的基本态势，下半年经济政策要立足于经济的走势，保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，着眼于今明两年的跨年度、跨周期调节，以实现保持经济运行在合理区间的政策目标。为此，财政政策大概率按照今年两会确定的既定目标落实落细，努力提升政策效能，政府债券发行节奏适度加快，推动今年底明年初形成实物工作量，支撑经济继续稳中向好。
国家金融与发展实验室中国政府债务研究中心执行主任吉富星认为，虽然上半年我国经济增长较快，但下半年还面临着内部及外部的环境的不确定性，所以下半年财政政策还是积极有为、稳中求进的。从财政政策总体来看，要提高政策的有效性针对性，尤其要发挥财政政策的结构性效应和杠杆效应，通过政策协调配合和支出绩效等方面来提高整个财政政策的效能和整体绩效。
“因为现在财政紧平衡态势对基层压力比较大，所以兜牢基层‘三保’底线是保障民生最基础的要求。”吉富星说。
据交通银行金融研究中心测算，下半年可使用的财政资金额度达到16.44万亿元（财政支出+财政赤字），预计积极财政政策将在四季度对稳定经济增长显效，并对明年经济增长起到积极作用。而在兜牢基层“三保”底线方面，除加大稳增长力度以外，预计财政政策还要加强保工资、保运转、保民生，更加向民生领域倾斜，筑牢经济社会发展的基础保障。
合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度
专家分析，从上半年财政政策执行情况看，财政支出进度和专项债发行进度都较为缓慢，不及市场预期，其中主要原因在于存在资金等项目的情况。在下半年外部环境更趋复杂严峻，国内经济恢复仍然不稳固、不均衡背景下，亟需包括财政政策、货币政策在内的宏观政策做好前瞻性调整。预计下半年财政进度将显著加快，并与今后年份的财政政策做好衔接，更好实施逆周期调节。
数据显示，截至2021年6月末，全国地方已发行新增地方政府债券14800亿元，其中一般债券4656亿元、专项债券10144亿元。在7月20日举行的财政部新闻发布会上，财政部预算司副司长项中新介绍，上半年专项债发行较慢主要是今年专项债券恢复常态化管理，适当放宽地方发行时间要求，这样既不会影响重点项目建设进度和资金需求，也可以有效避免债券资金闲置。
吉富星认为，拉动有效投资是实现“六稳”“六保”的基础，因此重大基础设施、公共服务项目等还要依托中央预算内资金及专项债。从这个层面来说，要拉动有效投资需要加快专项债发行进度，不能让资金等项目，要加快形成实物工作量。
毛捷表示，现在既要统筹发展和安全，也要统筹国内和国外。在统筹发展和安全方面，最典型的就是政府债务。政府债务一方面对经济社会发展有很大支撑作用，另一方面需要重视其安全，尤其是在用好政府债务的时候，要高度重视债务风险防范，中央政治局会议提到形成实物工作量，其实就是指的专项债券。
“现在专项债券的主要问题是资金等项目，即钱筹集起来了，但是项目没储备好，那资金就闲置在那里，而且还要付利息，增加政府的还债成本，是非常没有效率的。”毛捷说。
此外，中央政治局会议提出，要防范化解重点领域风险，落实地方党政主要领导负责的财政金融风险处置机制。
对此，罗志恒认为，在措辞方面，从一季度的“建立”到二季度的“落实”地方党政主要领导负责的财政金融风险处置机制，压实责任，明确机制。
“当前隐性债务尤其是介于政府债务和企业债务之间的城投债风险凸显。近期中央持续强调要严控地方政府隐性债务，集中到期的城投债风险上升。今年的财政收入形势是前高后低，而利息支出等刚性支出快速上升，收支矛盾依然严峻，三保风险仍是重中之重。” 罗志恒说。
编辑：吴郑思
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