城镇化六大任务
第一,推进农业转移人口市民化
解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。从目前我国城镇化发展要求来看,主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题,努力提高农民工融入城镇的素质和能力。要根据城市资源禀赋,发展各具特色的城市产业体系,强化城市间专业化分工协作,增强中小城市产业承接能力,特别是要着力提高服务业比重,增强城市创新能力。全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。推进农业转移人口市民化要坚持自愿、分类、有序,充分尊重农民意愿,因地制宜制定具体办法,优先解决存量,有序引导增量。
第二,提高城镇建设用地利用效率
要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路,严控增量,盘活存量,优化结构,提升效率,切实提高城镇建设用地集约化程度。耕地红线一定要守住,红线包括数量,也包括质量。城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群地区,要以盘活存量为主,不能再无节制扩大建设用地,不是每个城镇都要长成巨人。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求,形成生产、生活、生态空间的合理结构。减少工业用地,适当增加生活用地特别是居住用地,切实保护耕地、园地、菜地等农业空间,划定生态红线。按照守住底线、试点先行的原则稳步推进土地制度改革。
第三,建立多元可持续的资金保障机制
要完善地方税体系,逐步建立地方主体税种,建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。在完善法律法规和健全地方政府性债务管理制度基础上,建立健全地方债券发行管理制度。推进政策性金融机构改革,当前要发挥好现有政策性金融机构在城镇化中的重要作用,同时研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。放宽市场准入,制定非公有制企业进入特许经营领域的办法,鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。处理好城市基础设施服务价格问题,既保护消费者利益,又让投资者有长期稳定收益。
第四,优化城镇化布局和形态
推进城镇化,既要优化宏观布局,也要搞好城市微观空间治理。全国主体功能区规划对城镇化总体布局做了安排,提出了“两横三纵”的城市化战略格局,要一张蓝图干到底。我国已经形成京津冀、长三角、珠三角三大城市群,同时要在中西部和东北有条件的地区,依靠市场力量和国家规划引导,逐步发展形成若干城市群,成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极,推动国土空间均衡开发。根据区域自然条件,科学设置开发强度,尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定,把城市放在大自然中,把绿水青山保留给城市居民。
第五,提高城镇建设水平
城市建设水平,是城市生命力所在。城镇建设,要实事求是确定城市定位,科学规划和务实行动,避免走弯路;要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念,依托现有山水脉络等独特风光,让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁;要融入现代元素,更要保护和弘扬传统优秀文化,延续城市历史文脉;要融入让群众生活更舒适的理念,体现在每一个细节中。建筑质量事关人民生命财产安全,事关城市未来和传承,要加强建筑质量管理制度建设,对导致建筑质量事故的不法行为,必须坚决依法打击和追究。在促进城乡一体化发展中,要注意保留村庄原始风貌,慎砍树、不填湖、少拆房,尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。
第六,加强对城镇化的管理
要加强城镇化宏观管理,制定实施好国家新型城镇化规划,有关部门要加强重大政策统筹协调,各地区也要研究提出符合实际的推进城镇化发展意见。培养一批专家型的城市管理干部,用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城市。建立空间规划体系,推进规划体制改革,加快规划立法工作。城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。城市规划要保持连续性,不能政府一换届、规划就换届。编制空间规划和城市规划要多听取群众意见、尊重专家意见,形成后要通过立法形式确定下来,使之具有法律权威性。
新型城镇化之路怎么走
事件背景

会议简介:全国城镇化工作会议将召开,国务院总理李克强将主持会议,这也将成为规格最高的一次城镇化工作会议。

城镇化规划:《全国促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)》(以下简称《规划》)经过了多次修改,目前整体框架和方向已经确定,《规划》将在会后正式对外公布。

何为城镇化?

城镇化是指农村人口不断向城镇转移,第二、三产业不断向城镇聚集,从而使城镇数量增加,城镇规模扩大的一种历史过程,它主要表现为随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整,其农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向城镇二、三产业的转移。城镇化的过程也是各个国家在实现工业化、现代化过程中所经历社会变迁的一种反映。

高层纵论新型城镇化
习近平:城镇化不是土地城镇化

2013年11月24日至28日,习近平总书记在调研考察时指出,要稳步推进农村改革,创造条件赋予农民更多财产权利。城镇化不是土地城镇化,而是人口城镇化,不要拔苗助长,而要水到渠成,不要急于求成,而要积极稳妥。

 

李克强:新型城镇化的核心是人

十二届全国人大一次会议举行闭幕会大会后,国务院总理李克强在人民大会堂金色大厅与中外记者见面并回答记者提问。在回答新华社记者的问题时,李克强强调,新型城镇化是以人为核心的城镇化,必须和农业现代化相辅相成。

 

徐绍史:需联动土地户籍公共服务改革

国家发改委主任徐绍史称,未来中国将有数以亿计的农业人口进入城市。这不仅对中国,而且对世界都将产生积极而深远的影响。中国的城镇化不仅孕育着巨大的发展机遇,也面临着人口、空间、生态环境等优化布局、实现可持续发展的艰巨任务。徐绍史还称,当前推进新型城镇化,让亿万农业转移人口融入现代城市生活,就需要联动推进土地、户籍、公共服务等领域改革。

乔润令:新型城镇化应具备三大特点

国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令指出,“未来的新型城镇化应具备体制变革、以人为本、城市转型三大特点。”在他看来,中国有三四亿的农民需要转移到城市,这是新型城镇化主体中的主体。

张永生:城镇化背后驱动力应是市场

国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长张永生分析称,过去的造城运动是计划思维的结果,在发展新型城镇化的过程中,我们需要把政府的位置摆正,城镇化背后的驱动力不是政府,而是一个市场,大、中、小城镇的结构是由市场驱动的。

新型城镇化绕不过去的坎
三农问题

问题的关键是如何处理好城镇化和三农发展的关系。要解决农民工市民化问题,就必须克服三方面的权利缺失:一是作为城镇居民的权利缺失,二是作为劳动者的权利缺失,三是土地财产权的缺失。

户籍改革

人口的城镇化严重地落后于土地的城镇化。在将近7亿城镇人口里,有将近一半的人不是真正的城市市民,出现伪城镇化。应推动户籍制度改革,逐步放开大中城市落户限制,有序地推进农业转移人口市民化的进程。

资金来源

如果不能解决城镇化中的资金需求问题,不仅可能会出现大量城市贫困人口,还会使城市病得更加严重,并由大城市向中小城市蔓延,降低城镇的生活质量,丧失城镇化的本来含义。

圈地运动

一些地方政府也容易把经念歪,认为镇化又可以大规模拆迁征地了。新型城镇化应避免重蹈以往“圈地运动”的覆辙,不能把城镇化作为政绩,在推进速度上不能再搞竞赛。

新型城镇化投资蓝图
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  • 新型城镇化拉动周期行业升级 建材等迎良机

    新型城镇化正成为拉动我国经济发展的重要引擎,也为上市公司转型升级打开了空间。除了直接受益于城镇化进程的地产建筑以及拥有土地资源的公司外,建材、机械、交运等周期性行业也将迎来发展良机。[详细]

  • 城镇化建设再吹“暖风” 引爆环保概念股

    政策支持,资本市场看好相关概念股的成长性。业内人士分析称,这是新型城镇化建设升级的重要方面。今后,污水处理、污泥处理、防内涝等细分领域的需求将明显增长,投资机会将频现。[详细]

  • 城镇化趋势不可逆转 绿色智能概念股受青睐

    分析人士表示,早在6月底召开的十二届全国人大常委会第三次会议上,《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》就将城市群战略作为重点,预计城镇化建设中的智能化和绿色战略将得到长足发展。[详细]

城镇化受益股一览表
医疗服务
300244 迪安诊断 002030 达安基因 600763 通策医疗 600587 新华医疗 000516 开元投资
交通通讯
000829 天音控股 000572 海马汽车 000625 长安汽车 600006 东风汽车 600104 上汽集团
文化教育娱乐
300251 光线传媒 002292 奥飞动漫 300148 天舟文化 600757 长江传媒 601928 凤凰传媒
服装
002569 步森股份 002293 罗莱家纺 002563 森马服饰 300005 探路者 002154 报喜鸟
食品
002650 加加食品 600298 安琪酵母 000895 双汇发展    
零售
601010 文峰股份 000759 中百集团 002264 新华都 002336 人人乐  
城市轨道交通
601766 中国南车 601299 中国北车 600406 国电南瑞 002296 辉煌科技 600495 晋西车轴
601002 晋亿实业 300150 世纪瑞尔 002046 轴研科技 600834 申通地铁 600820 隧道股份
300020 银江股份 002401 中海科技 600845 宝信软件 600289 亿阳信通 002232 启明信息
002405 四维图新 002415 海康威视 002236 大华股份 002308 威创股份  
天然气管网
 002267 陕天然气 002443 金洲管道 000778 新兴铸管 601028 玉龙股份 002318 久立特材
601139 深圳燃气 000593 大通燃气 600635 大众公用 600333 长春燃气  
给排水设施
002372 伟星新材 300198 纳川股份 002457 青龙管业 002205 国统股份 002671 龙泉股份
002619 巨龙管业 002131 利欧股份 300145 南方泵业 002532 新界泵业 002271 东方雨虹
智慧城市
300020 银江股份 300168 万达信息 600797 浙大网新 002253 川大智胜 300212 易华录
002236 大华股份 300075 数字政通 600756 浪潮软件 600271 航天信息  
节能照明
000021 长城开发 000055 方大集团 000541 佛山照明 000725 京东方A 00200 德豪润达
002076 雪莱特 002222 福晶科技 002384 东山精密 002449 国星光电 300102 乾照光电
300162 雷曼光电 600100 同方股份      
建筑节能
000012 南玻A 000055 方大集团 000619 海螺型材 000786 北新建材 002082 栋梁新材
002163 中航三鑫 002165 红宝丽 002169 智光电气 002178 延华智能 002256 彩虹精化
002368 太极股份 002372 伟星新材 002375 亚厦股份 002402 和而泰  
脱硫脱硝
000915 山大华特 000925 众合机电 002469 三维工程 300072 三聚环保 300105 龙源技术
300152 燃控科技 600133 东湖高新      
污水处理
000544 中原环保 000598 兴蓉投资 000826 桑德环境 002274 华昌化工 002476 宝莫股份
300055 万邦达 300070 碧水源      
固废处理
000652 泰达股份 000826 桑德环境 002015 霞客环保 002340 格林美 002534 杭锅股份

编审:赵丽梅 责任编辑:邹晨洁  美工:董丹  邮箱:stock@xinhua08.com.cn